2024年政府工作报告解读――打造新优势注入新动力锚定5%向“新”出发

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在京开幕。国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。今年国内生产总值(GDP)增长目标锚定为5%左右,各项发展主要预期目标兼顾了需要和可能。政府工作任务着力突破瓶颈制约，加快发展新质生产力、着力扩大国内需求、增强发展内生动力……目标与任务之间，彰显稳中求进的工作总基调。

2024年是新中国成立75周年,也是全面推进中国式现代化的关键一年，完成发展目标任务殊为不易。如何立足于政府工作报告，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效？证券时报记者采访了代表委员与专家学者。

加快形成新质生产力

打造发展新优势

今年，“加快发展新质生产力”写入政府工作报告，“大力推进现代化产业体系建设”成为第一项政府工作任务。

何为新质生产力？据中央财办有关负责人此前解释，新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

“过去，我国经济增长主要依赖于传统要素投入规模扩大带来的同质性扩张，但是传统要素投入存在边际收益递减。同时，我国在劳动、土地等传统要素上的成本优势也在逐步削弱，生态环境保护、节能降碳对产业发展的约束不断趋紧。”中国社科院工业经济研究所研究员李晓华接受证券时报记者采访时指出，推动经济高质量发展既需要传统产业的转型升级、提质增效，还需要通过加快形成新质生产力，培育新的动力源，为我国经济发展注入新动能，提高全要素生产率。

2023年，我国传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。“这一系列成就离不开科技创新的支撑引领，而科技创新是新质生产力发展的核心推动力。”李晓华表示。

今年政府工作报告继续明确将推动产业链供应链优化升级，积极培育新兴产业和未来产业。在李晓华看来，形成新质生产力的科技创新不是一般性的科技创新，而是原创性、颠覆性的科技创新。国家需要加大对基础科学、产业共性技术研发的投入，鼓励科学家自主选择研发方向，并允许科学研究的失败。同时，鼓励企业投入更多资金进行前沿技术探索。

“培育新质生产力，要建设与之相适配的生产关系，科研体制、经济体制、教育体制，以及产业政策都需要进行相应的深化改革。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长黄群慧向记者指出。

全国人大代表、中航光电董事长郭泽义向记者表示，公司作为国内领先的航空航天及防务和高端制造互连技术方案提供商，国家重点支持科技创新和制造业发展，推动战略性新兴产业融合集群发展的政策措施为企业提供了信心。

数据要素也关乎新质生产力发展。中国国际经济交流中心副理事长朱民指出，当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，数字经济快速发展并与实体经济加速融合。加快推进数据资产化进程，努力打造大规模高效运行的数据资产市场，有利于把我国海量的数据资源转化为科研创新活动的巨大推动力，助力新质生产力加快形成。

经济增速目标锚定5%左右

改革增厚经济内生动力

对于今年的经济增速预期目标，政府工作报告指出，这是考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

实现今年预期目标并非易事，政府工作报告同时指出，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，今年实现5%的经济增长有条件有支撑。

黄守宏表示，一方面，支撑中国经济发展的基本动因没有改变，很多方面都在显著增强。另一方面，今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。

“去年年初，我们还在为疫情平稳转段努力，今年疫情的‘疤痕’效应在减弱。”黄守宏说，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得了积极成效。今年和去年比总体是向好的。此外，去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。

黄守宏还指出，为了实现这个目标，政府工作报告中提出了很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，政策工具箱里还有储备工具。

光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东对记者表示，政府工作报告整体延续中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策总基调，将经济预期增速目标稳定在5%左右，并进一步落实了增发超长期特别国债、加快发展新质生产力等具体部署，确保政策同向发力、形成合力，共促高质量发展。

在深化改革方面，今年聚焦“增强发展内生动力”，改革工作将主要围绕激发各类经营主体活力、加快全国统一大市场建设、推进财税金融等领域改革深入推进。

黄守宏指出，政府工作报告围绕企业关切和反映较多的问题推出了一些新举措。比如，针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，政府工作报告要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，政府工作报告提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎对记者表示，自己关注到政府工作报告首次提出建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。同时，新一轮改革“突出做强做专，绝不盲目求大”的鲜明导向也得到体现。

强化逆周期调节

超长期国债利当前更利长远

实现各项预期目标并非易事，政府工作报告提出，今年将“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，要求各地方各部门注重“稳”与“进”。“稳”是“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,谨慎出台收缩性抑制性举措”。“进”是“在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取”。

全国政协常委、经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长宁吉