G20财金领导人承诺：以更多边的方式应对疫情和经济的双重危机，让所有国家公平获得疫苗

（原标题：G20财金领导人承诺：以更多边的方式应对疫情和经济的双重危机，让所有国家公平获得疫苗）

当地时间2月27日，由全球最大经济体组成的20国集团（G20）在线举行首轮财长与央行行长会议。各方同意维持扩张性政策，以帮助各经济体抵御新冠疫情影响，并承诺以更多边的方式应对疫情和经济的双重危机。

这是意大利担任今年G20轮值主席国下的第一场重要会议。各方表示，经济复苏将成为一项优先任务。他们承诺更加紧密地合作，以加快目前依然脆弱且不均衡的复苏，并为帮助穷困的经济体寻找更多解决方案。

本次会议讨论了联合行动和强有力政策合作所带来的好处，并就避免过早撤出支持措施达成共识。意大利财长丹尼尔・佛朗哥在会后的新闻发布会上表示：“我们一致认为，应避免过早撤回财政和货币支持。”

在本次会议召开之际，全世界正从大萧条之后和平时期最严重的衰退中持续复苏。国际货币基金组织（IMF）最近预测，今年全球GDP增速将达到5.5%，2022年为4.2%。但这将是一次漫长且充满不确定性的攀行之旅。

IMF总裁克里斯塔利娜・格奥尔基耶娃在会上指出，“在一些主要经济体大量额外刺激措施的推动下，今年，全球经济的增速可能甚至高于我们在1月预测的5.5%。然而，不确定性仍然很高，因为疫苗接种仍需很长的时间，以对抗新的疫情和病毒变种。”

根据一份会后发表的声明，各方承认，尽管开展了疫苗接种活动，且经济活动出现复苏迹象，但卫生和经济状况仍然艰难。各方承诺通过采取更强有力的多边方式，并关注一系列核心优先事项，加强国际协调，以应对当前的全球挑战。

首批COVAX疫苗开始交付

G20表示，当务之急是确保所有国家公平地获得安全的疫苗、诊断方法和治疗药物，并为应对未来的流行病做好准备――为此，G20专门成立了一个高级别独立小组。

世界银行集团行长戴维・马尔帕斯在会上表示，世行致力于帮助发展中国家安全快速获得有效、覆盖广泛的疫苗。“我们的疫苗接种计划正在迅速推进，在不久的将来将在40多个国家/地区开展。预计将动用我们现有的120亿美元中的30亿美元。世界银行的资金正在帮助各国向新冠疫苗获取机制（COVAX）付款，并购买超出覆盖本国20%的人口的必要额外疫苗。”

COVAX由世界卫生组织（WHO）、全球疫苗免疫联盟（Gavi）和流行病防范创新联盟（CEPI）共同号召发起，旨在统筹加速新冠疫苗的开发、生产和公平交付，让世界尽快实现新冠免疫。COVAX计划在2021年底前交付20亿剂疫苗，并保证为所有参与COVAX的国家提供足以保护至少20%的本国人口的疫苗量，无论参与国是否具备足够的支付能力。

2月26日，联合国儿童基金会表示，科特迪瓦当天收到了50.4万剂新冠疫苗，使其成为一周之内第二个从COVAX运送的首批疫苗中受益的非洲国家。本周早些时候，第一批由阿斯利康公司和牛津大学共同研发、印度浦那的血清研究所生产制备的新冠疫苗抵达了加纳。

谈及当前疫苗的供应速度，马尔帕斯表示，需要提高疫苗制造商、采购商和中介机构的合同透明度。“我们希望在供求双方创造外加性（additionality），但是由于市场上关于购买选择的不确定性、国家对疫苗出口的控制、采购以谅解备忘录而非正式合同的形式进行、以及某些国家的采购过剩，这种外加性被削弱了。”

他指出，世界银行集团成员国际金融公司(IFC)有40亿美元可用于帮助疫苗制造商扩大产能，以帮助发展中国家获得所需的疫苗，但要做到这一点，就必须保持透明度。

此外，马尔帕斯强调，各国现在迫切需要签订疫苗采购合同，以便获得交货时间表。“我们预计，由于医疗保健系统的能力有限，疫苗接种过程会很缓慢，因此，至关重要的是，要在更多的国家开始接种疫苗，并通过多种渠道开展工作。我想指出，赔偿、责任保障和合理的合同标准对于监督采购和分配疫苗来说至关重要。我们可以帮助成员国解决签订合同的问题，但是时间至关重要。”

今年是气候议程关键一年

声明指出，G20认识到有必要应对气候变化对金融体系的影响，并确保金融体系有能力支持经济向更可持续的方向过渡，因此，各方同意重建可持续金融研究组。

马尔帕斯指出，对于今年的多项气候议程充满期待。世界银行集团是发展中国家最大的气候融资提供者。去年，多国在气候雄心峰会上宣布了新的减排目标，今年，有可能会有更多国家提出新的目标。

根据联合国2月26日发布的一份气候变化报告，各国采取的气候行动与遏制全球变暖所需的行动水平仍然“相去甚远”。联合国秘书长古特雷斯敦促各国采取更强有力、更雄心勃勃的计划以实现《巴黎协定》的目标――到本世纪末将气温上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

上述报告涵盖了截至2020年12月31日各国提交的国家自主贡献。有75个缔约方通报了新的或更新的国家自主贡献，这些国家约占全球温室气体排放量的30%。由于新冠大流行对许多国家在2020年完成提交国家自主贡献构成了重大挑战，第二次报告将在《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议之前发布。

古特雷斯表示，2021年在应对全球气候紧急情况上是“成败攸关”的一年。 他呼吁主要排放国在其国家自主贡献中加快实现2030年减排目标，并强调新冠大流行之后的恢复计划提供了“以更绿色、更清洁的方式重建”的机会。

“我们不能忘记气候变化带来的主要威胁。”格奥尔基耶娃说，“我们坚决支持意大利轮值主席关于全球气候风险和环境税收的提议。我们将在我们的优势领域发挥作用，例如将气候纳入公共收入和支出政策，以及与气候相关的金融稳定风险和数据。”

全球经济复苏“大分化”

官员们还讨论了如何帮助世界上最贫穷的国家，这些国家的经济正受到危机的打击。

格奥尔基耶娃指出，当前，不同国家和地区间的复苏前景出现“危险的”分化。在新兴国家和发展中国家（不包括中国），我们预计，到2022年人均收入累计损失将高达22%，而发达经济体为13%。这种人均收入冲击将使发展中国家的极度贫困人口数量增加数百万。

在新冠疫情前，IMF前曾预测，在2020至2022年期间，将有110个新兴和发展中国家缩小与发达经济体的收入差距。但IMF现在的估计是，这一时期只有52个经济体会缩小与发达经济体的差距，另58个经济体的差距将扩大。

在会上，G20普遍支持增加IMF的资金，以帮助IMF向新兴市场和低收入国家提供更多贷款，但并未提出具体数字。在疫情暴发之后，IMF已向85个国家提供了超过1050亿美元的新融资，并为最贫穷的成员国实施了债务减免。

格奥尔基耶娃说，“有关新的特别提款权（SDR）分配正在得到越来越多的支持，这将以透明和负责任的方式增加所有成员的储备金。此外，还有国家呼吁建立一种额外的机制，让较富裕成员国向低收入国家出借其部分SDR。我们对此感到鼓舞，我们随时准备向我们的会员展示我们对长期储备需求和实施方式的有力评估。”

佛朗哥表示，会上没有讨论有关SDR的具体数额，将根据IMF将在4月准备的一份提案再次研究这一问题。

（作者：郑青亭 编辑：陈庆梅）